看郑州如何求解大城善治

用好“党建+网格+大数据”模式，深入推动基层高效能治理——

看郑州如何求解大城善治

　　“城，所以盛民也”。2000多年前，一位河南老乡——东汉文字学家许慎在《说文解字》中如是解读“城”。

　　跨越历史长河，作为省会城市、中部地区重要的中心城市、全国特大城市，郑州在深入推动基层高效能治理中不断拓展“城以盛民”的新内涵。

　　治国安邦，重在基层；强基固本，长治久安。基层治理，一头连着万家灯火，一头系着国泰民安。

　　1300多万常住人口、213个乡镇（街道）、3503个村（社区）、近2万个小区（楼院）……对于郑州而言，面临着人口要素资源快速聚集流动、改革深化利益冲突增多等发展新问题，基层治理不可谓不是一张难度较高的“考卷”。

　　大城如何善治？

惠济区元溯农产品批发市场，工作人员展示能扫码追溯商品信息的小票。

　　解法一 微治

　　从治理到高效能治理，靠什么？答案是：党建引领。

　　城市治理，最怕的是盲点、断点。条块分割处、权责交界地，往往是“治理木桶”最短的那块木板。

　　如何破题？从2022年起，郑州市顺应新时代特大城市经济社会数字化、智能化、协同化发展规律，积极探索以党建为引领，着力构建全域覆盖、无缝衔接的网格体系，打通基层治理神经末梢。

　　一座塔，承载百年红色血脉；一商圈，尽现城市多维治理。作为郑州的标志性区域，二七塔商圈地跨二七、管城、金水3个区、5个办事处和1个广场管理中心，汇聚22个大型商业体，商业面积超80万平方米，日客流量20万人次以上，人流密集、场景多元，管理难度大。

　　“直面问题，二七塔商圈网格和联合党委应运而生，聚集20家成员单位，成立综合治理、助企服务和应急处突三支网格队伍，全域资源统筹、力量集成联动。”二七塔商圈专属网格协同治理中心负责人马九嵩说。

　　科学精准“划网”，党建引领“强网”，整合力量“入网”，一个个有形、有力、有序、有效的网格在郑州越织越细、越织越密。

惠济区元溯农产品批发市场，工作人员展示能扫码追溯商品信息的小票。

　　按照“50—70户，2小时内完成入户排查、宣传动员”的标准，郑州市划分47188个社区微网格，在高铁东站、CBD、二七商圈及大型商超、市场、学校、医院、企业等设立4728个专属网格，在网格建立完善基层党委、党工委、党总支、党支部、党小组等党组织，强化党的组织、党的工作有形覆盖、有效覆盖。

　　群众在哪里，网格就延伸到哪里。在郑州，每个网格都包罗万象，归集各种数据资源，形成“人、情、地、事、物、组织”六要素动态数据库，通过可视化分析、智能化监管，解决好“看不见、管不到”的问题。

　　具体到运行机制，郑州在全国率先成立市县两级智慧城市运行中心，集成化打造市县乡三级城运中心，打造统一指挥调度平台和扁平化管理体系，开创“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理、一融促创新、一制保平安”的数智治理新格局。

　　“我们以党的建设为统揽，突出网格在基层治理中的基础支撑作用，依托基层网格织密横向到边、纵向到底的组织体系，通过党建赋能推动网格充实力量、明确职责、健全机制，重塑管理架构体系，实现小事不出网格、大事全网联动。”郑州市委有关负责人说。

　　解法二 众治

　　东边是马玉璞专属网格办事大厅，西边是马玉璞警务室大厅，在郑州华南城，这两个大厅后方打通用来议事，U型构造意为“开放连通、拥抱居民”。

　　“华南城地跨三个乡镇，现有商户2.6万余户，日均人流量10余万人次，节假日可达20余万人次。”民警马玉璞深有感触地说，人流、物流、车流、资金流、信息流“五流”交汇，市场主体多、业态多、纠纷多、维权多、案件多“五多”叠加，群众诉求多样化、市场建管复杂化、社会治理繁重化“三化”集聚，跨区域、跨部门、跨层级的问题和痛点复杂难解一度困扰着华南城。

　　推进“警网融合”，嬗变悄然生发。2023年年底，马玉璞专属网格联合公安、法院、司法、市场监管、城管、应急、消防等职能部门力量，广泛动员商户、党员、志愿者、行业协会等多方人员，汇聚物业、保安、业主等各类网格力量1000余人，形成强大的基层治理合力。

　　基层治理，关键在人。治理力量在基层治理中扮演着至关重要的角色。郑州市按照“每万人18名社区工作者”的标准，不断充实基层网格队伍，2022年以来，新增社区工作者2466名，选派市直、区直部门4567名优秀年轻干部下沉网格历练，13360名“五员一律”组成的平安建设力量、4732名公安民辅警和616名城管执法队员、协管员入网入格。

　　与此同时，郑州市吸纳679名“五老”人员（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范）参与网格治理，引导4800余名外卖小哥、快递员等新就业群体担任兼职网格员，基本形成“一核统多元”共建共治共享的社会治理共同体，确保基层“有人管事、有人理事、有人办事”。

　　坚持“一核领多元、一核统多元、一核管多元”，郑州市充分发动多方力量参与基层治理。目前，郑州已实现3.94万个网格党组织、1.4万个社会组织和2.1万个群众自组织有机联结，并依托区域化党建、“基层吹哨、部门报到”机制，推进万名党员下沉网格，形成党建引领、协同联动、多元共治的社会治理新格局。

　　大城善治，最大的力是“合力”。

　　解法三 智治

　　城市是生命体、有机体，也应成为智能体。加快建设“大综合一体化”的城市运行和治理智能中枢，郑州让城市更聪明、更智慧。

　　走进全市网格的神经中枢——郑州市新型智慧城市运行中心，只见大屏上可随时调出市域治理的重要数据，还可以通过外接的视联、物联系统，调看全市关键区域的实时视频和关键信息，统揽各级网格队伍。

　　“大数据时代，每个人的活动都会产生一条条记录，依靠大数据的汇总、比对和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么，使服务更周到。”郑州市新型智慧城市运行中心副主任刘剑说，城市治理各类数据，可迅速汇集到城市运行中心，通过汇聚分析各类治理要素，让城市能感知、会思考、有温度，也让城市治理更精准、更高效。

　　民生无小事。群众急难愁盼问题和办事诉求多，如何真正做到“一口受理、一网派单、一体处置”？郑州市围绕“大综合一体化”，推进政务网、视联网、物联网、基层治理网“四网融合”，打通12345便民热线、110报警服务台、数字城管等民意反映渠道，上线“郑好拍”“郑连心”等应用，全市指挥处置实现市域一体、直达网格，市级指令10秒内就能发送到所有网格员，全面掌控和处置市域内各类事项，形成问题自动发现、任务智能分派、信息直达基层、结果跟踪反馈的智慧化工作闭环。

　　数据显示，2023年以来，郑州市党建引领网格化治理平台累计处置各类事件超500万件，事件办结率、群众满意率达95%以上。大量社会矛盾消化在基层、化解在当地，有效推动城市从“经验”治理向“数字”治理、从“经验”决策向“智慧”决策转型。

　　伴随新一轮科技革命和信息技术的迅猛发展，郑州市以智能体城市建设为总平台、总抓手，有效推动党建引领网格化治理由1.0版“平安郑州”到2.0版“幸福郑州”再到3.0版“创新郑州”迭代升级。

　　“AI小郑”自动识别图片信息，生成问题以及智能分类，网格员点击确认，迅速完成事件上报；

　　惠济区元溯智慧农产品批发市场打造“食安管理智能体”，手机一键能开单、货品一码能溯源、经营数据自动分析、市场动态一屏掌握；

　　管城经开区智能体项目通过多部门数据协同和智能算法，实时调度、分析、预警经济指标和市场主体异动，成为经济智能决策中心；通过大模型、云计算，构建“一产业一条链”矩阵，辅助远程云上招商洽谈；

　　黄河金水段专属网格智能体则通过“一键巡河”“智能石头”等功能，常态化开展值守、巡逻、演练、轮巡……

　　在数智赋能之下，郑州将组织优势与数字优势有机融合，一个个智能体正在各领域、各行业复杂场景落地，推动实现高效能治理、创造高品质生活。

　　大城治理，机杼万端，桩桩件件都是“天大的小事儿”。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，郑州市全面加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格和基层治理平台建设，用好“党建+网格+大数据”模式，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，激发基层治理活力，增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　人民城市为人民。郑州的实践在证明：大城善治的关键，就在于以人民为中心。

　　如何回应人民群众对美好生活的向往？这是时代之问，也是人民之问。郑州的探索与实践，如同一个缩影，恰恰折射出河南这个人口大省拼基层治理的深层考量和不懈努力。

　　短评

　　打造城市治理最强大脑

　　一流城市要有一流治理。城市规模越大，面临的问题就越复杂，越需要更高水平的社会治理能力。无论是农贸市场打造能感知、会思考的食安管理智能体，对3万多平方米的市场做到心中有“数”，还是审批服务事项网上预审、网上办理，让数据跑路代替群众跑腿，借助5G、大数据、云计算、人工智能等新技术，助力提升城市管理水平和运行效率，都是郑州积极探索特大城市治理模式的生动实践。

　　打造智慧城市涉及面广、环节众多、运营复杂，各个城市的基础条件差异大，这就决定了在建设过程中必须因地制宜、稳步推进。如何打通跨部门、跨层级的数据壁垒和信息孤岛，避免重复建设，如何维护数据安全，消除信息数据泄露造成的风险隐患……这些问题都需要下更大力气解决。

　　技术赋能基层治理，既要注重建设好城市管理系统这一中枢大脑，又要留意街头巷陌神经末梢的需求。说到底，智慧城市建设是为了增进民生福祉，要聚焦人民群众关心关切的问题，不断丰富智慧城市的应用场景，提高公共服务均等化、优质化水平，只有这样才能避免智慧城市建设和群众需求脱节。更值得注意的是，人们对幸福生活的需求越来越多元，一些老年人、残疾人在使用智慧服务上还存在困难，智慧城市建设也要统筹考虑对不同人群的适配性，提供个性化服务。

　　致广大而尽精微才是成事之道。打造智慧城市，实现基层高效能治理，既要善于运用科技手段实现智能化，又要下足绣花功夫提高精细化水平，强化精准思维、汇聚各方合力，定能推动城市治理水平稳步提升，让城市更好造福人民。

wjz