充分激发经营主体高质量发展活力

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系”。此次《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台，首次在国家层面提出建立健全涉企收费长效监管机制，提出七个方面的硬招、实招，切实保护经营主体的合法权益，标志着我国涉企收费监管进入更加规范化、法治化的新阶段。从其内容来看，主要有四方面突出特点：

第一，坚持问题导向和目标导向相结合。《指导意见》既立足有效聚焦解决现实中的突出问题，又注重从制度建设上发力，有利于提升此项工作的法治化、规范化水平。当前，各类新业态新模式不断涌现、丰富，广大经营主体围绕涉企收费的各类诉求更加丰富、多元，解决复杂问题往往需要依靠长效制度。《指导意见》中提到的重点任务涵盖目录清单制度、政策评估审核、政策常态化宣传解读、问题线索收集和处理、相关领域收费规范、健全相关法律法规制度等方面，立足当前、面向长远，具备全面性和针对性，为更好规范涉企收费行为提供了重要的指导。

第二，机制建设注重发挥各方面作用。涉企收费长效监管机制包含的环节众多，要做到科学治理、精准施策，全面掌握相关问题线索是其中的基础环节。广大经营主体以及新闻媒体、行业协会商会等对于涉企收费中存在的各类问题有着切身感知与深刻了解，《指导意见》充分发挥各类监督主体在涉企收费问题线索收集过程中的积极性、主动性、创造性，建立常态化工作机制、拓宽线索搜集渠道，全面及时了解企业收费情况，推动解决企业关切的问题。治理乱收费问题是一项综合性工作，涉及部门多、领域广，《指导意见》在压实部门责任的同时，注重发挥部门合力，力求取得实效。

第三，监管机制进一步明晰涉企收费政策内容。更好稳定市场预期、切实提升发展信心，重在切实明晰政策口径，鼓励和支持广大经营主体充分运用涉企收费长效监管机制为自身合法权益“保驾护航”。对此，《指导意见》在健全涉企收费目录清单制度方面，强调实现每个部门涉企收费一张目录清单全覆盖。这样一来，广大经营主体对收费目录一目了然、明明白白，目录清单之外一律不得收费，将从根本上提升经营主体在政策执行中的确定性，降低信息不对称，有利于营造公开透明、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。此外，在政策实施方面，《指导意见》提出“完善涉企收费政策评估审核工作机制”，强调不搞“一刀切”，并不是完全取消了事，而是要回归涉企收费的核心本质、内在逻辑与功能定位，根据不同行业、不同领域、不同时期，开展科学论证、全面评估审核，持续跟踪问效。

第四，坚持系统观念，开展源头治理、全链条治理、协同治理。每一个重大问题的背后都有着从小到大、从前到后的发展过程，坚持系统观念认识涉企收费问题，要求我们科学客观认识相关问题的发展规律。一方面，强化对涉企收费全链条的治理，关口前移、强化治未病，抓早抓小、防微杜渐，从源头上预防违法收费的滋生，从事前、事中、事后等各个环节形成依次递进、相互衔接的全过程闭环监管机制；另一方面，注重涉企收费监管的集成统筹、分工协同。现实中，涉企收费涉及不同部门、不同行业、不同地区，涉及中介服务机构、行业协会商会等，这项工作必须依赖于各个部门、不同层面协同发力，才能够取得更多实效。对此，《指导意见》在加强组织保障、建立协同监管机制等方面提出明确要求，不断强化政策制定和监督检查等工作职责的协同，确保守土有责、守土尽责。

（本文来源：经济日报 作者蒋震系中国社会科学院大学应用经济学院党委书记、教授）