沙特缘何成为调停俄乌“新枢纽”

文 晶

自俄乌冲突爆发以来，国际社会在调停冲突上付出了巨大的努力，多国试图通过外交斡旋、人道主义援助和多边对话等方式缓解紧张局势。如今，在全球目光再次聚焦乌克兰危机之时，沙特却“异军突起”成为调停这场冲突的“新枢纽”。
在俄乌冲突刚爆发时，沙特王储小萨勒曼就分别同俄乌两国领导人通话，表达调解意愿；当年9月，小萨勒曼向国际社会递交了首张“调解答卷”——推动俄乌双方进行冲突爆发以来最大规模的换俘行动，涉及近300名被俘人员。2023年8月，沙特推动中国参与在吉达举办的乌克兰问题国际会议，此举被时任乌克兰外长库列巴称作“历史性突破”。而在俄乌冲突爆发三周年之际，沙特再度为冲突相关方提供调解平台，不仅促成美俄双方在首都利雅得就解决相关问题达成四点共识，还推动美乌“重返吉达”，讨论和平协议框架和实现初步停火。
长期以来，沙特在国际社会常常被贴上“美国追随者”的标签，是美国在中东地区坚定的盟友。让美国的盟友来调停俄乌冲突，这看上去似乎是无稽之谈。那么，沙特是如何从“美国追随者”转变为“冲突调停者”呢？
首先，对俄关系改善，在乌克兰危机问题上不站队。自2009年大规模开发页岩油资源以来，美国原油产量逆势上升，2018年8月成为全球最大的原油生产国，这极大地挤占了沙特和俄罗斯的市场份额。为共同应对美国带来的“能源冲击”，沙特与俄罗斯这对“老对手”决心摒弃前嫌，共同组建“OPEC＋”以平衡市场，实现机制化的原油产量协调。2019年俄总统普京访问沙特时明确表示，俄罗斯与沙特的合作不可或缺。很显然，俄罗斯已然将沙特视为重要合作伙伴，并承认其在地区问题上的关键性作用。
沙特也“不负所望”，在本次俄乌冲突中选择了中立立场，不仅没选边站队参与对俄制裁，还于2022年10月不顾美国压力，与俄罗斯携手在“OPEC＋”框架下宣布减产石油。时任白宫发言人皮埃尔声称，“OPEC+”的这一决定显然是在偏向俄罗斯。同一时期，沙特宣布向乌克兰提供4亿美元的人道主义援助，充分展现其作为第三方的平衡性。这种“既合作又制衡”的姿态，使沙特能够在大国间灵活游走，增强其作为调停平台的可信度。
其次，谋求发挥国际影响力的意愿更高。成为国际冲突的合格调停者，其信誉的建立不仅依赖于与冲突各方的关系紧密度，更取决于能否将自身资源禀赋转化为实质性影响力。从地缘战略位置来看，沙特濒临波斯湾，影响着国际贸易和航运的关键通道，这一地缘优势不仅赋予其航运安全的“仲裁者”角色，还促使其成为区域稳定的“担保人”。沙特自2016年提出面向“后石油时代”的“2030愿景”开始，一直在谋求成为国际社会的“中坚国家”，沙特国王萨勒曼曾表示，沙特的首要目标是“在世界上成为各领域成功和领先的典范”。近年来，沙特在国际舞台上愈发活跃，凭借政治经济实力在阿盟、海合会、伊斯兰合作组织、石油输出国组织等政府间国际组织积极发挥作用，不断提升自身的国际影响力。
沙特能够成为“调停者”，是经济转型、大国平衡与区域争霸综合促成的，其调停模式一定程度上为新兴国家参与全球治理提供了新的思路和范例。不过，其模式在短期内有效，长期可能面临结构性挑战。
沙特的调停策略将能源合作、经济援助与冲突解决相挂钩，将能源权力转化为自身的政治筹码，从而撬动谈判进程。然而，根据国际能源署（IEA）的报告，全球能源转型正从“能源消费总量增长”转向“能源替代”阶段，这意味着传统能源的主导地位正被逐渐削弱。在此背景下，沙特基于利益交换逻辑的“以能源撬动谈判”策略，所获取的短期成果缺乏稳定性和可持续性。
此外，沙特的调停模式在国际治理中也面临着与传统多边机制的兼容性问题。相较于联合国机构等传统调停者，沙特更加重视利益交换而非构建具体的规则机制，高度的灵活性赋予沙特的调停行动以高效率，使其能够在复杂多变的国际局势中迅速发挥作用，但也可能引发国际治理的碎片化。新兴国家在借鉴沙特模式时，应更加注重平衡短期利益与长期目标，积极推动多边机制的建设和完善，以实现真正意义上的全球治理创新。（作者是清华大学战略与安全研究中心博士后、助理研究员）