试述管理层次和管理幅度的关系（行政管理易考点）

考点一

行政组织

1.行政组织：主体是政府。常考对机构组织的辨别，问哪些属于行政组织。易错的例子：

（1）公安局：是行政组织，是行政机关的一部分。

（2）司法局：是行政组织，并不是司法机关，我国的司法机关是检察院和法院，司法局是管理司法考试和律师的。

（3）监察委员会：不是行政组织，2018年修改了宪法，监察委员会是独立于行政机关之外的单独的部门。

考点二

1.管理考查方式：考查正反比关系。

（1）管理幅度和管理层次的关系：如1个领导横向上可以管理5个人，该单位自上而下分3级，组织规模=管理幅度×管理层次，则该单位的组织规模（总的人数）为5×3=15人。正反比关系：

①管理幅度一定：层次越多，规模越大，二者成正比。

②组织规模一定：幅度越大，层次越小，才能保证乘积不变，二者成反比。

③管理层次一定：幅度越大，规模越大，二者成正比。

考点三

1.行政组织的类型：给出例子问属于哪种行政组织类型，如问教育局属于什么组织类型。

（1）领导机构：在整个部门中负责决策、指挥、拍板的机构。以政府为例，我国最高的政府是国务院（政府中最高的领导机构），领导机构一般是各级人民政府，如国务院、省政府、市政府等。

（2）职能机构：帮助领导分摊压力，在整个行政机关中负责具体执行的机构，是整个行政机关中人数最多、机构最多的机构，是整个行政组织的主体。如国务院下设26个部委，各部委就是国务院的职能机构，帮助国务院干活；又如省政府下设各个厅（教育厅、卫生厅、公安厅等）、市政府下设各个局（如教育局、公安局、卫生局等）。

（3）辅助机构：辅助领导办公的机构，指办公厅（级别较高，如国务院办公厅）和办公室（级别较低，如太原市粮食局办公室）。

（4）参谋咨询机构：即“智囊团”，专门负责出主意。如各种研究中心、顾问委员会等。

（5）派出机构：结合《行政法》考查，中国常见的派出有派出机关和派出机构，区别是派出的主体。

①派出机关：由政府直接派出，有行政公署、区公所、街道办事处三个派出机关，前两个很少见了，现在常考街道办事处。

②派出机构：由政府职能部门派出，如公安局往下派出的派出所、税务局向下派出的税务所、工商所等。

（6）临时机构：出事时临时设立的机构。如抗震救灾小组、拆迁办、事故调查小组等。

（7）信息机构：专门负责搜集、统计、传递信息的机构。如档案局、统计局、资料室等。

（8）监督机构：一般指内部监督。我国的内部监督是审计监督（审计署对经济和财务状况的监督）。

考点四（重点）

1.政治职能：包括五个方面，五个方面内部不需要区分，只需要知道都属于政治职能即可。

（1）阶级专政职能：我国的国体能够体现专政，我国的国体是人民民主专政，即对广大人民群众进行民主，专政的对象是敌人和犯罪分子。阶级专政职能就是打击敌人、打击犯罪分子。只要题干中体现“打击敌人、打击犯罪分子”等相关内容，知道都属于阶级专政职能即可。

（2）军事保卫职能：指保卫领土主权，如前两年中国军队和印度军队在洞朗进行对峙，目的是保卫领土主权，还有钓鱼岛巡航也是保卫领土主权，体现军事保卫职能。

（3）社会治安职能：易错点，很多同学认为社会治安职能包含“社会”二字应该是社会职能，只有打击犯罪才能维护社会治安，社会治安职能与打击犯罪相关，与打击犯罪相关的都是政治职能。

（4）民主政治职能：体现为选举，因为我们从小到大能够感受到最大的民主是选举，如选举人大代表、选举村长等都体现民主政治职能。

（5）国际交往职能：国家与国家之间的外交，比如中美外交、中印外交、中日建交等都可以称为国际交往职能。

2. 经济职能：

（1）计划指导职能：计划指导即通过制定经济规划/经济计划指导未来一段时间的经济运行，比如常听到的“十三五规划”。

（2）培育和完善市场机制职能：市场机制包括有价格机制、竞争机制、供求机制等。所谓培育和完善市场机制职能实质是反垄断、反不正当竞争。

（3）宏观调控的职能：经济中的宏观调控中最常见的两个经济职能是财政政策和货币政策，题干中出现用财政政策和货币政策来引导经济运行的，体现的都是经济职能。比如国家为了打击炒房征收二套房购置税，通过税收方式打击炒房，税收属于财政职能，即通过财政政策引导经济运行，进行宏观调控，属于经济职能。

（4）服务职能：掌握服务的对象。服务职能的服务对象一般是企业或者市场主体，即对企业和市场主体进行的服务才能称为服务职能。比如对企业提供优惠贷款政策等。最重要的市场主体是企业。

（5）检查监督职能：又称为市场监管，政府对市场进行的监督和管理。如打击假货、打击毒奶粉、打击黑心棉被、查处苏丹红咸鸭蛋等行为都称为检查监督职能。

3. 文化职能：即科、教、文、卫、体，对应科学、教育、文化、卫生、体育，与这五个字相关的点都可以称为文化职能。比如政府免费修建的博物馆、图书馆、文化馆，记住五个关键词即可，考试出现与科学、教育、文化、卫生、体育相关的都是文化职能。

4.社会职能（常考）：

（1）社会服务：与经济职能当中“服务”不同，经济职能中的服务对象是企业/市场主体，社会职能中的服务对象是老百姓/民生方面。关于服务一定要看清楚题干中的对象是谁，对老百姓的服务才称为社会职能，对市场主体/企业的服务称为经济职能。

（2）社会保障：经济学中讲解过社会保障体系，包括五个方面，即社会保险（比如养老、失业等五险）、社会救济（比如对发生大地震的灾区的人民进行的救助、救济）、社会福利（比如养老院、福利院等福利机构、单位的福利分配住房、福利彩票等）、社会优抚（对军人、烈士家属提供的帮助）、社会互助（社会成员之间的互相帮助）。

（3）环境保护：体现为治理雾霾、生态环保等。注意：环境保护既属于社会职能，也可以称为生态职能，因为政府职能体现“五位一体”总布局，“五位一体”有生态职能，为了对应“五位一体”总布局而把环境保护单独列为生态职能。

（4）人口控制：体现为优生优育，提高人口素质和质量。

考点五

政府的运行职能：

（1）决策职能：首要职能。决策强调领导负责拍板、敲定方案、作决定的过程，因此是首要的。

（2）组织职能：组织的是资源的合理分配。比如单位想组织一次春游、旅游，在组织过程中要强调人、财、物的合理分配，资源的合理分配称为组织职能。

（3）协调职能：协调人与人之间的关系。比如经常在管理学听到的一句话，1+1在管理学中永远等于2（错误）。原因：如果能够协调好人与人之间关系，可以创造1+1＞2的价值。

（4）控制职能：强调“纠偏”、“纠错”两个词，即在管理过程中要及时进行纠偏和纠错，防止现在所做的事情与预定目标、决策计划跑偏。

2.故事“三个和尚没水吃”是没有履行好协调职能。原因：三个和尚没水吃是因为三个和尚没有进行合理分工，没有协调好人与人之间的关系，体现协调职能。

3.注意区分协调职能和组织职能，组织职能强调的是资源的合理分配，协调职能强调的是人与人的关系，组织与组织之间的人员关系（实质也是人与人之间的关系）